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       據(jù)全國水力資源復(fù)查結(jié)果顯示，我國水力資源理論蘊(yùn)藏年發(fā)電量為6.08 萬億千瓦時(shí)，平均功率6.94 億千瓦;經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量4.02億千瓦，年發(fā)電量1.75 萬億千瓦時(shí)。但在地域分布上極不平衡，西部多，東部少，相對集中于西南。開發(fā)程度在地區(qū)間差異也很大，2009 年底我國水電開發(fā)程度為45.7%，其中東部地區(qū)水電基本開發(fā)完畢，中部地區(qū)開發(fā)程度達(dá)到73%，而西部地區(qū)開發(fā)程度較低，僅為23%，特別是西南地區(qū)僅為17%。

發(fā)展機(jī)遇

我國電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃指出，要優(yōu)先發(fā)展水電。水電開發(fā)的重點(diǎn)目標(biāo)是繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7 個(gè)水電基地，重點(diǎn)布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6 個(gè)規(guī)劃裝機(jī)容量合計(jì)超過2 億千瓦、開發(fā)率僅為11%的水電基地。到2020 年全國水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.3 億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為82%，其中西部水電開發(fā)程度達(dá)到67%，預(yù)計(jì)到2030年，全國水電裝機(jī)容量4.5 億千瓦，超過經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。

預(yù)計(jì)今后15~20年是中國水電建設(shè)的良好機(jī)遇期。一是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為水電發(fā)展創(chuàng)造了重要的歷史機(jī)遇。中國水能資源東部地區(qū)只占7%，開發(fā)率大于50%;西部地區(qū)占3/4以上，開發(fā)率僅為8%，西部地區(qū)可開發(fā)利用的水能資源十分豐富，水電開發(fā)的任務(wù)主要在西部地區(qū)。開發(fā)西部水電，實(shí)施“西電東送”，既可滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力潛在的資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為大力發(fā)展水電開辟了廣闊天地。開發(fā)水電，替代燃煤發(fā)電，有利于減少溫室氣體排放，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)社會的綜合效益。三是今后20年是中國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)將保持較高的增長速度，電力需求增加，當(dāng)前煤電矛盾難解情況下，發(fā)展水電無疑是一個(gè)好方式。

面臨的問題

盡管中國非常重視水電建設(shè)，投入了大量人力物力，取得了舉世矚目的偉大成就，但水電建設(shè)中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面;

一是防洪標(biāo)準(zhǔn)不高、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。全國超過70%的固定資產(chǎn)、44%的人口、1/3的耕地、620個(gè)以上的城市位于主要河流的中下游，仍然受到嚴(yán)重洪水災(zāi)害的威脅;已建水利工程還不能完全防御洪水的襲擊，主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)不高;隨著經(jīng)濟(jì)社會及城市化的發(fā)展，防洪區(qū)內(nèi)的財(cái)富和人口持續(xù)增加，防洪難度增大;所有這些，都使防洪和安****臨越來越大的挑戰(zhàn)。

二是水電建對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。水電開發(fā)，特別是大型水電項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境造成不可避免的負(fù)面影響，河道、河勢改變和泥沙淤積，水體水質(zhì)變化，局部氣候改變，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，威脅河流原生生態(tài)系統(tǒng)等問題、生態(tài)態(tài)保護(hù)兩副擔(dān)子是歷史賦予我們的責(zé)任。此外由于處理能力不足，造成水體污染嚴(yán)重。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)、地下水超采，引發(fā)河道斷流、地下水位下降、海水入侵、土地鹽堿化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

三是水電開發(fā)程度低，能源供給不足，供需矛盾突出。截至2003年底，全國水電資源開發(fā)量僅占可開發(fā)量的24%左右，大量寶貴的水能資源白白流失的同時(shí)，全國范圍內(nèi)電力和能源缺乏，限電拉閘現(xiàn)象在許多地區(qū)甚至大城市時(shí)有發(fā)生，造成不小損失，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)甚至影響到群眾正常生活。

四是水能資源開發(fā)利用管理體制不順。目前，政府對水能資源管理還存在缺位現(xiàn)象，水能資源開發(fā)的監(jiān)督、管理還有待加強(qiáng)，有些水電項(xiàng)目的開發(fā)不按流域綜合規(guī)劃的要求進(jìn)行，部分水電站片面強(qiáng)調(diào)發(fā)電效益，不按流域水資源綜合調(diào)度要求運(yùn)行，部分地區(qū)存在電力輸送行業(yè)壟斷現(xiàn)象，一方面電力供應(yīng)緊張，另一方面部分中小水電站卻有電賣不出。

五是資源破壞、浪費(fèi)嚴(yán)重，能源利用效率不高。一些按河流綜合規(guī)劃具有防洪、灌溉、供水、生態(tài)等綜合效益的水利水電工程被單純按發(fā)電工程開發(fā);一些開發(fā)者不按河流水能開發(fā)規(guī)劃的裝機(jī)規(guī)模建設(shè)電站，而是依自己的財(cái)力，縮小裝機(jī)規(guī)模;一些開發(fā)者不遵循梯級規(guī)劃，任意選點(diǎn)建設(shè)等等。這些都造成資金和財(cái)力的大量浪費(fèi)，甚至危及防洪、灌溉、人畜飲水和生態(tài)用水安全。

六是資金制約。目前中國水電建設(shè)的****制約因素在于投資資金不足。國內(nèi)由于資金短缺，貸款利率較高、貸款期較短，投資者為了減少投資風(fēng)險(xiǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)速度，增加投資效益，都希望能在較短的時(shí)間內(nèi)回收投資，而水電建設(shè)不僅需要大量的初始投資，建設(shè)期和投資回收周期一般也都比較長，造成貸款資金占用時(shí)間長，因而水電建設(shè)在國內(nèi)籌資比較困難。國際上除部分國際組織和政府的貸款外，其它投資者也出于同樣原因，很少在中國進(jìn)行水電投資。

相關(guān)建議

盡管水電開發(fā)對環(huán)境有一定影響，但更多的是正面的生態(tài)和環(huán)保效益。針對人們對水電開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的擔(dān)憂和認(rèn)識誤區(qū)，從盡可能減小水電開發(fā)對環(huán)境影響出發(fā)，規(guī)劃提出了水電開發(fā)的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，即在河流規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行全過程落實(shí)和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。

國家要對水電投資制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，采用降低貸款利率，延長貸款期限，降低稅收等規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)和保障對水電的投資。同時(shí)，爭取國際組織和政府間貸款能夠積極支持中國投資綜合效益好、生態(tài)影響較小的水電項(xiàng)日。

各級政府統(tǒng)一規(guī)劃好水資源利用問題。針對我國當(dāng)前水電開發(fā)規(guī)劃中的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)將工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到環(huán)境可行性、發(fā)展系統(tǒng)性上來。在國家層次上，水利部應(yīng)盡快完善各流域的綜合開發(fā)規(guī)劃,要從綜合發(fā)揮灌溉、供水、防洪、抗旱等方面出發(fā),對水資源合理開發(fā)利用進(jìn)行選點(diǎn)、論證進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。